中文 | English

当前位置: 首页 > 博望视点

缅甸汇率之殇在朝不在野

分享:
2017-04-11 13:53:25
2017年3月2日,据缅甸健康网报道,缅甸央行将在国际货币基金组织(IMF)提供技术援助下实施统一的银行间外汇市场,即央行通过相关技术实时接收来自商业银行和国家银行的外汇交易数据,根据前一天银行间交易数据,确定当日的汇率。

2017年3月2日,据缅甸健康网报道,缅甸央行将在国际货币基金组织(IMF)提供技术援助下实施统一的银行间外汇市场,即央行通过相关技术实时接收来自商业银行和国家银行的外汇交易数据,根据前一天银行间交易数据,确定当日的汇率。

早在2013年,缅甸央行就在IMF的帮助下推行银行间外汇系统。在推行该系统时,央行采取了由其外汇拍卖系统到银行间外汇市场逐渐过度的方法。但在实际运行中主要有以下两点困难使得该制度的改革效果微乎其微。

一、困难:

1、央行无相关实时获取银行间外汇交易的技术。

2、央行和市场短缺的外汇储备。

二、原因:

缅甸央行之前未能成功推行银行间外汇交易市场的原因,除了客观技术限制外,最大的问题就是央行和市场短缺的外汇储备。

首先我们应明确在推行银行间外汇交易市场制度时缅甸央行和政府的外汇的主要来源或者其主要影响因素。

1、主要来源:

(1)、资源出口:缅甸外汇主要来自农产品、天然气以及矿产资源的出口。

(2)、银行外汇收入:银行持有外汇持有额超过实收资本的30%,国有和私人银行必须向中央银行或官方市场出售外币。由于历史原因,在2011年11月25日(允许商业银行外汇外汇兑换业务)之前,国有银行垄断外汇交易。并掌握着缅甸政府部门、国有企业、私有企业、商业银行的外资储备。因此国有银行外汇持有额一般超过了30%。同时,商业银行外汇持有额据仰光外汇市场委员会主席吴妙丹表示,一般在20%——30%。故银行外汇收入主要来自国有银行。

2、影响因素:

(1)、缅甸外汇主要来自资源出口,易受国内自然灾害、出口产品价格变动和他国外汇压力的影响。

(2)制度缺陷、央行自主独立性弱:

2013年缅甸政府颁布《缅甸中央银行法》,规定央行脱离财政部管辖,管理全国所有的商业银行和国有银行。但同时,四大国有银行,中缅甸外贸银行、缅甸经济银行、缅甸投资商业银行归财政部管辖,缅甸农业发展银行隶属于农业灌溉部。同时,笔者咨询了缅甸公民银行(商业银行)高级主管,该主管表示,虽然相关法律规定央行独立于财政部,但国有银行和中央银行同时隶属于财政部,中央银行对国有银行的实际管理权限受到很大限制。

(3)、法律法规实行的双重标准:

根据银行间外汇交易市场的法律法规,银行外汇持有额占实收资产的30%应向官方出售外币。商业银行长期指责国有银行未执行该规定。此外,央行也拒绝公布国有银行出售的外汇数目。央行的一位匿名官员也坦言表示,关于央行法律法规的实施涉及财政部门时,政策实施有一定的困难,并表示不会强迫国有银行上交相应的外汇储备。

除了上述因素外,缅甸央行长期未能设立信用局、实行统一的银行财务账目标准等方式,减少银行市场风险,增加银行市场运行透明度等措施,进一步阻碍了银行间外汇市场的推广和运行。综上所述,缅甸外汇制度改革的重心应该在改革国有银行管理制度,增加央行独立性和银行间市场机制的透明性。


早在2013年,缅甸央行就在IMF的帮助下推行银行间外汇系统。在推行该系统时,央行采取了由其外汇拍卖系统到银行间外汇市场逐渐过度的方法。但在实际运行中主要有以下两点困难使得该制度的改革效果微乎其微。

一、困难:

1、央行无相关实时获取银行间外汇交易的技术。

2、央行和市场短缺的外汇储备。

二、原因:

缅甸央行之前未能成功推行银行间外汇交易市场的原因,除了客观技术限制外,最大的问题就是央行和市场短缺的外汇储备。

首先我们应明确在推行银行间外汇交易市场制度时缅甸央行和政府的外汇的主要来源或者其主要影响因素。

1、主要来源:

(1)、资源出口:缅甸外汇主要来自农产品、天然气以及矿产资源的出口。

(2)、银行外汇收入:银行持有外汇持有额超过实收资本的30%,国有和私人银行必须向中央银行或官方市场出售外币。由于历史原因,在2011年11月25日(允许商业银行外汇外汇兑换业务)之前,国有银行垄断外汇交易。并掌握着缅甸政府部门、国有企业、私有企业、商业银行的外资储备。因此国有银行外汇持有额一般超过了30%。同时,商业银行外汇持有额据仰光外汇市场委员会主席吴妙丹表示,一般在20%——30%。故银行外汇收入主要来自国有银行。

2、影响因素:

(1)、缅甸外汇主要来自资源出口,易受国内自然灾害、出口产品价格变动和他国外汇压力的影响。

(2)制度缺陷、央行自主独立性弱:

2013年缅甸政府颁布《缅甸中央银行法》,规定央行脱离财政部管辖,管理全国所有的商业银行和国有银行。但同时,四大国有银行,中缅甸外贸银行、缅甸经济银行、缅甸投资商业银行归财政部管辖,缅甸农业发展银行隶属于农业灌溉部。同时,笔者咨询了缅甸公民银行(商业银行)高级主管,该主管表示,虽然相关法律规定央行独立于财政部,但国有银行和中央银行同时隶属于财政部,中央银行对国有银行的实际管理权限受到很大限制。

(3)、法律法规实行的双重标准:

根据银行间外汇交易市场的法律法规,银行外汇持有额占实收资产的30%应向官方出售外币。商业银行长期指责国有银行未执行该规定。此外,央行也拒绝公布国有银行出售的外汇数目。央行的一位匿名官员也坦言表示,关于央行法律法规的实施涉及财政部门时,政策实施有一定的困难,并表示不会强迫国有银行上交相应的外汇储备。

除了上述因素外,缅甸央行长期未能设立信用局、实行统一的银行财务账目标准等方式,减少银行市场风险,增加银行市场运行透明度等措施,进一步阻碍了银行间外汇市场的推广和运行。综上所述,缅甸外汇制度改革的重心应该在改革国有银行管理制度,增加央行独立性和银行间市场机制的透明性。

文/Lisa